Otrzymaliśmy kolejną opinię RIO w sprawie finansów miasta … między zdaniami „koledzy włodarza” mimo wszystko ostrzegają i mówią – nie idź tą drogą …
Według uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej miasto w 2026 r. planuje zaciągnięcie nowych zobowiązań zaliczanych do długu publicznego w kwocie 60.000.000,00 zł. Zadłużenie miasta na koniec 2026 r. określono w kwocie 915.790.586,32 zł. W stosunku do przewidywanego długu miasta na koniec 2025 r. wynoszącego 882.736.212,16 zł, zadłużenie miasta wzrasta o 3,74.
Kwota długu na koniec 2026 r. stanowi 95,56% planowanych w tym roku dochodów ogółem, pomniejszonych o planowane kwoty dotacji i środków o podobnym charakterze oraz powiększonych o przychody z tytułów określonych w art. 217 ust. 2 pkt 4–8 u.f.p., nieprzeznaczone na sfinansowanie deficytu budżetowego. Skład Orzekający zwraca uwagę, że konstrukcja budżetu, gdzie na spłatę zobowiązań zaliczanych do tytułów dłużnych zaciąga się kolejne zobowiązania, może uniemożliwić realizację ustawowych zadań nałożonych na miasto oraz utratę zdolności do terminowej spłaty rat kredytów i pożyczek lub wykupu papierów wartościowych. Obliczone na podstawie prognozowanych wielkości, relacje spłaty zobowiązań finansowych i kosztów ich obsługi, określone w art. 243 u.f.p. nie przekraczają dopuszczalnego poziomu zadłużenia. Skład Orzekający zauważa, że na zachowanie relacji, o której mowa w art. 243 u.f.p. w latach prognozy, istotny wpływ będzie miała realizacja wielkości budżetowych na poziomie prognozowanym w projekcie uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej, a w szczególności realizacja nadwyżek operacyjnych (różnica między dochodami a wydatkami bieżącymi). W latach objętych prognozą planuje się wysokie nadwyżki operacyjne w kwotach od 60,53 mln zł do 168,84 mln zł, przy przewidywanej w 2025 r. nadwyżce operacyjnej w wysokości 26,95 mln zł oraz wykonanej w 2024 r. w kwocie 4,97 mln zł. Jednocześnie w latach 2026 – 2031 zaplanowano wydatki bieżące odpowiednio w kwotach: 952,88 mln zł, 946,04 mln zł, 937,88 mln zł, 951,74 mln zł, 974,13 mln zł oraz 998,26 mln zł, w stosunku do przewidywanego wykonania wydatków bieżących w 2025 r. na poziomie 1.009,86 mln zł, co oznacza spadek wydatków bieżących (w tym w latach 2026-2028 także na wynagrodzenia i składki od nich naliczane), do czego nie odniesiono się w objaśnieniach do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej.
Niezrealizowanie prognozowanych wartości na założonym poziomie niekorzystnie wpłynie na poziom dopuszczalnego wskaźnika spłaty zadłużenia miasta. Wskazuje się zatem na konieczność stałego monitorowania sytuacji finansowej miasta a w szczególności wielkości kształtujących poziom ww. relacji. Miasto powinno podejmować działania mające na celu maksymalizację nadwyżki operacyjnej w latach objętych wieloletnią prognozą finansową. Skład Orzekający zwraca uwagę, że przestrzeganie limitów określonych w ustawie o finansach publicznych nie chroni przed utratą płynności finansowej, w tym względzie należy mieć na uwadze nie tylko ograniczenia prawne zaciągania długu, ale także brać pod uwagę ograniczenia ekonomiczne.
Wydając przedmiotową opinię Skład Orzekający ocenił prawidłowość planowanej kwoty długu na podstawie kryterium zgodności z prawem. Równocześnie wskazuje, że organy jednostki samorządu terytorialnego ponoszą odpowiedzialność za sytuację finansową jednostki, a w szczególności za celowość i realność planowanych wydatków.
