Podczas sesji Rady Powiatu Świdnickiego, 28 czerwca, radni głosowali nad udzieleniem absolutorium dla Zarządu Powiatu Świdnickiego za wykonanie budżetu za rok 2016. Podczas głosowania 17 radnych głosowało za udzieleniem absolutorium, natomiast 5 radnych było przeciw. Prezentujemy Oświadczenie Klubu radnych Wspólnota Samorządowa Ziemi Świdnickiej w Radzie Powiatu w Świdnicy w sprawie absolutorium za wykonanie budżetu za 2016 rok, wygłoszone podczas sesji:
„Klub radnych WSZŚ, dokonując oceny wykonania przez zarząd powiatu budżetu za 2016 rok, przeanalizował sprawozdanie finansowe wraz z opinią niezależnego biegłego rewidenta, sprawozdanie z wykonania budżetu za 2016 rok, opinię Regionalnej Izby Obrachunkowej o sprawozdaniu rocznym zarządu z wykonania budżetu powiatu i opinię RIO o wniosku Komisji Rewizyjnej o udzielenie absolutorium Zarządowi Powiatu.
Klub w wyrażeniu swojego stanowiska pragnie Wysokiej Radzie przedstawić słabości i zagrożenia wynikające ze schematycznej oraz mało ambitnej polityki finansowej zarządu, powielanej od 2011 roku. Szczególną uwagę kierujemy na istotne i wrażliwe obszary działalności powiatu, które w naszej opinii stanowią kluczową wartość oceny końcowej.
Bieżąca polityka finansowa a wieloletnie zobowiązania powiatu.
Dług powiatu w kwocie głównej, do której odnoszą się ustawowe wskaźniki finansowe, wyniósł na koniec 2016 roku bez odsetek 60.331.794 zł, z czego 56.712.000 zł stanowią wyemitowane w 2011 roku i niespłacane do tej pory obligacje. Powiat świdnicki w 2016 roku na obsługę całego zadłużenia wydał kwotę 4.329.308 zł, co stanowi 3,13% wykonanych dochodów. W kwocie tej znajdują się m.in. takie rozrzutne pozycje, jak: prowizje za przygotowanie kredytu krótkoterminowego w rachunku bieżącym, prowizje dotyczące spłat wierzytelności faktoringowych, prowizje za przeniesienie terminu wykupu obligacji, odsetki od zaciągniętych kredytów, odsetki od płatności factoringowych czy odsetki od obligacji komunalnych. Do kwoty zadłużenia należy doliczyć odsetki, które wynoszą blisko 11 mln (10.711.639 zł).
Nerwowe zabiegi przesunięć wykupu obligacji podyktowane były koniecznością utrzymania wskaźnika zadłużenia w okresie sprawowania zarządu na poziomie określonym w art. 243 ustawy o finansach publicznych. Treść przywołanego artykułu wymusza dyscyplinę finansową przed nadmiernym zadłużeniem samorządu. Gdyby doszło do zapłacenia w 2016 roku spłaty planowanej serii obligacji i raty kredytu w łącznej wysokości blisko 11 mln zł, to doszłoby do naruszenia wskazanego artykułu. Zarząd swoim nieodpowiedzialnym działaniem odsunął problem od siebie i przeniósł ciężar zadłużenia blisko 68 mln (odsetki = 10,72 mln + obligacje = 56,72 mln + prowizje= 153 tyś., razem= 67,58 mln) na lata przyszłe. Podjęte niefortunne działanie zwiększyło ryzyko utraty płynności finansowej związanej z zaciąganiem w przyszłości zobowiązań dłużnych i zdolności do wywiązywania się ze zobowiązań w czasie. Mając świadomość powyższego, Zarząd dokonał kolejny raz przesunięcia wykupu obligacji na lata przyszłe, narażając tym samym budżet na utratę płynności finansowej w przyszłości, co skutkować będzie zahamowaniem inwestycji i rozwoju powiatu.
Sukcesu również nie dostrzegamy w sprawozdaniu z wykonania budżetu powiatu za rok 2016, który zamknął się nadwyżką w wysokości 5.214.725 zł (mniejszą o 1.491.231 zł od planowanej 6.705.957 zł). Cieszyłby się z tego wyniku tylko ten, kto nie znałby zobowiązań ciążących na powiecie. W naszej ocenie zarząd, który dał się poznać po ciągłym przesuwaniu zobowiązań na kolejne lata oraz po ograniczaniu zarobków poszczególnych środowisk (a nie sobie), nie potrafi nawet wykonać nadwyżki budżetowej na założonym przez siebie poziomie.
W tym miejscu klub WS pragnie przypomnieć Wysokiej Radzie, że w czerwcu 2014 roku poprzedni zarząd, w kształcie niewiele odbiegającym od dzisiejszego, zmienił regulamin i ograniczył dodatki wchodzące w skład wynagrodzenia nauczycieli, m.in. takie jak motywacyjny i za wychowawstwo. Całe środowisko pracowników oświaty oczekuje nadal na powrót do zapisów regulaminu do stanu pierwotnego, co zostało wtedy obiecane, a niedotrzymane przez tamten jak i obecny zarząd, oraz na podwyżki płac pracowników samorządowych pracujących na stanowiskach administracji i obsługi.
Wspólnota Samorządowa oczekiwała działań zarządu zmierzających do takiego zarządzania finansami powiatu, aby wypracowując zaplanowaną nadwyżkę budżetową podjął się spłaty zadłużenia oraz zrealizowania obietnic w stosunku do pracowników oświaty.
Realizacja dochodów majątkowych, wieloletnia bolączka.
Zarząd powiatu zaplanował w budżecie na rok 2016, że dokona sprzedaży zbędnego majątku na kwotę 6.060.009 zł. Założenie swoje wykonał w wysokości 1,5 % planu a sytuację nieco podreperowało niespodziewane dla zarządu odszkodowanie za przejęte nieruchomości na rzecz skarbu państwa związane z budową drogi krajowej nr S3, co pozwoliło wywindować wspomniany wskaźnik do 27,11 %, tj. do kwoty 1.642.918 zł. Zarząd kolejny raz nie pokonał własnej niemocy w tym obszarze i nie wyciągnął wniosków z przeszłości. Nadal nie prowadzi aktywnej gospodarki nieruchomościami, polegającej na polepszeniu oferty sprzedaży poprzez jej reklamowanie i rozgłaszanie. Nie widzimy jako klub np. wniosków powiatu skierowanych do rad gmin o zmianę przeznaczenia, kształtu czy wielkości przeznaczonych do sprzedaży nieruchomości w gminnych miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Utrwalony obraz działalności zarządu w tym ważnym obszarze to z pewnością systematyczne trwonienie majątku, polegające na powtarzającej się cyklicznie jego wyprzedaży po cenach niewiele przekraczających 40% jego wartości, tj. na minimalnym poziomie dopuszczonym przepisami prawa. Klub radnych WS kolejny raz w tym miejscu przypomina, że wartość sprzedaży majątku m.in. ma wpływ na poziom indywidualnego wskaźnika zadłużenia (IWZ) określonego w art. 243 ustawy o finansach publicznych i określa pośrednio możliwą wielkość spłaty zobowiązań w danym roku budżetowym. Sprzedaż majątku w Powiecie jest iluzoryczna. Mała aktywność w zakresie sprzedaży majątku, dodatkowo pomniejsza jego wartość z roku na rok o kwotę wyeksploatowania czy najzwyczajniej niszczenia.
Realizacja dochodów i wydatków zw. z gromadzeniem środków z opłat i kar za korzystanie ze środowiska.
Klub radnych zwraca uwagę na stosunkowo niskie wykonanie dochodów zw. z gromadzeniem środków z opłat i kar za korzystanie ze środowiska w porównaniu do wysokich wydatków z tego tytułu. Dochody wykonano bowiem w kwocie 723.023 zł (60,1% planu) a wydatki w kwocie 1.289.434 zł (91,9% planu). Klub zwraca uwagę na przekroczenie wydatków o 566.411 zł.
Podsumowanie.
W związku z przedstawionymi argumentami w sprawie wykonania budżetu przez zarząd powiatu za rok 2016, w wyniku dokonanej analizy bieżącej polityki finansowej na tle wieloletniego zadłużenia powiatu i stanu realizacji działań naprawczych, również w kontekście przyjętego uchwałą Rady Powiatu nr XL/397/2014 w dniu 27 sierpnia 2014 r. programu postępowania naprawczego (na lata 2015-2016), klub radnych WSZŚ ocenia negatywnie wykonanie budżetu przez zarząd powiatu i wyrazi swoje stanowisko w głosowaniu nad projektem uchwały o nie/udzielenie absolutorium dla zarządu.
Klub WS ze smutkiem stwierdza, że działania zarządu oraz rządzącej koalicji PO-SLD nie dają gwarancji prawidłowego zrealizowania zapisu wynikającego z treści opinii składu orzekającego RIO, mówiącego o tym, że to nie izba a Wysoka Rada dokonuje oceny celowości i gospodarności wydatkowanych środków. Mając na uwadze nasze doświadczenie i w związku z tym przekonanie, że posiadająca większość koalicyjna sama siebie obiektywnie nie oceni, pokładamy jako klub nadzieję na zmianę sytuacji powiatu w tej kadencji jedynie pod rządami znowelizowanej ustawy o Regionalnych Izbach Obrachunkowych.
Klub Radnych Wspólnota Samorządowa Ziemi Świdnickiej: Violetta Chorąży, Beata Nejman, Ireneusz Pałac, Roman Etel – przewodniczący”.
